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尼泊尔真正的挑战还在后头

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澳门日报》5月30日发表社论说,28日,尼泊尔制宪会议第一次全体会议通过了由临时政府提出的议案,宣布尼泊尔为联邦民主共和国。至此,尼泊尔走完它不到20年的君主立宪体制,延续了239年的沙阿王朝亦告寿终正寝,世界上最年轻的共和国在南亚宣告诞生。

社论摘录如下:

在参加投票的564名制宪会议代表中,有560人投了赞成票,只有4票反对,压倒性的多数,反映了尼泊尔废除帝制、建立共和的历史潮流不可抗拒。按照制宪会议的决定,国王贾南德拉和王室家族成员享有的所有特权和头衔被全部剥夺,王室一众从此成为平民。

从君主制到共和制,尼泊尔走过漫长的道路。尼泊尔的沙阿王朝出现于200多年前,1786年至1790年,普里特维 • 纳拉扬•沙阿统一尼泊尔,建立沙阿王朝;1946年,尼泊尔大会党成立,首次有政党出现;1951年,尼泊尔实行君主立宪制;1959年,第一次举行议会选举,尼泊尔大会党获得绝对多数议席;1960年,尼泊尔历史倒退,取缔所有政党活动;1990年,尼泊尔全国爆发大规模“人民运动”,国王比兰德拉被迫宣布恢复政党活动,同年,比兰德拉实行君主立宪的多党议会制。

尼泊尔共产党(毛主义)的壮大,加快了尼泊尔的历史转变。1996年,尼共(毛主义)退出议会,在尼泊尔西部山区发起推翻君主制的武装斗争;2001年,尼泊尔王宫发生血案,比兰德拉国王及其两子死亡,比兰德拉的胞弟贾南德拉继位,成为沙阿王朝第十二代君主,贾南德拉恢复王室绝对权力,发誓铲平尼共(毛主义)却未成功。2006年,尼主要政党结成反王室的“七党联盟”,要求王室恢复民主政治。同年4月,“七党联盟”与尼共(毛主义)连手发动街头运动,国王贾南德拉宣布放弃王室绝对权力。吉里贾出任首相,提议与反政府武装尼共(毛主义)对话;11月,柯伊拉腊与反政府武装尼共(毛主义)领导人普拉昌达签署全面和平协议,同意结束内战、启动和平进程、选举产生制宪会议。去年,尼泊尔执政联盟与尼共(毛主义)达成协议,同意在制宪会议选举后废除君主立宪制;今年4月,尼泊尔举行制宪会议选举,尼共(毛主义)赢得的席位超过其它政党;5月27日,制宪会议成立。

制宪会议宣布5月28日为尼泊尔共和日,全国放假3天,许多国民急不及待地上街庆祝建立联邦民主共和制梦想的实现,但共和国的首部宪法尚待制宪会议起草。

尼泊尔国家虽小,但政党很多,制宪会议的601个席位,被25个政党瓜分。当中,尼共(毛主义)获220席成为第一大党,大会党获110席,尼泊尔共产党(联合马列)获得103席,尼共 (毛主义) 实际上主导了制宪工作。主要执政党争执的焦点集中在国家元首和政府首脑权力的分配上。尼共 (毛主义) 等三大党的高层都表示已同意以总统取代国王,而总理的行政权力将会保留,但总统的职权尚未确定。据悉,尼泊尔第一任总统将由现任首相柯伊拉腊出任,但只属一名礼仪性军队最高统帅。

尼共(毛主义)从开展武装斗争到成为主要执政党,与尼泊尔的国情大有关系,该国人民异常贫困,种姓等级制度森严,国内阶级矛盾尖锐,各派政治力量之间与王室势力之间矛盾重重,政局长期动荡。尼共(毛主义)准确判断国内形势,善于把握时机,在农村开展土地革命、社会革命,因而赢得了广大贫苦人民的支持。同时,尼共(毛主义)在坚持武装斗争的同时,并不完全排斥多党竞选和议会道路,强调这是该党在进入新世纪后着重考虑的战略问题。尼泊尔新体制的出现,是该党政治战略的体现。

然而,对于尼共(毛主义)或者尼泊尔来说,真正的考验和挑战还在后头:众多政党能否实现合作共治?怎样使国家摆脱动荡与贫困,走上稳定的发展之路?


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